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推進城鎮老舊小區改造與未來社區建設——省政協民生協商論壇發言摘要
發布日期:2020年10月26日 來源:聯誼報   作者:   字號:[][][]

編者按    10月23日下午,省政協舉行以“城鎮老舊小區改造與未來社區建設”為主題的民生協商論壇。論壇除在省政協機關設主會場之外,還在杭州市拱墅區、寧波市江北區設置分會場,省政協委員、智庫專家、界別群眾代表踴躍建言。一起來聽他們的好聲音——


 

據聯誼報    省政協經濟委主任陳月亮作重點發言:

目前,城鎮老舊小區改造與未來社區建設試點成效喜人,但還存在統籌謀劃規劃設計需要進一步加強、居民積極參與的主體意識需要進一步增強、跨部門協同推進尚有較大差距、城市有機更新與推動經濟內循環深度融合度欠緊密、持續推進長效管理機制尚需繼續破解五方面問題。

為此建議:

謀劃“一張藍圖”的統領機制。堅持規劃協調性,以創建“美好家園”浙江方案、全國樣板為目標,按照城市國土空間規劃、城市有機更新規劃、城市公共服務發展規劃、改造建設規劃和小區規劃設計方案形成統籌協調的規劃格局,使各規劃之間有機銜接。突出規劃科學性,要對全省老舊小區進行全面調查分析,建立動態的數字信息平臺,形成各類別“改造與建設”的實施計劃,按照社區日常生活圈和未來社區理念,科學設置公建配套。強化規劃約束性,在編制“十四五”發展規劃中應將“改造與建設”作為重要工作列入其中,并與年度和屆期崗位責任考核掛鉤。

探索“最多改一次”的項目生成與推進機制。分門別類推進老舊小區改造,按照城鎮老舊小區“基礎類、完善類、提升類”的要求分類改造,同時根據實際情況,“拆”“改”結合,切忌“一刀切”,解決臟、亂、差環境和老、幼、弱等公共服務設施,形成5-10-15分鐘住、吃、行,教、娛、購,醫、養、體的生活圈,打造老舊小區改造的全國樣板。因地制宜推進未來社區建設,按照未來社區的有關要求,完善土地出讓金返還、帶方案出讓、場景配套空間、住宅出售均價、免繳物業費等政策及相關約束性考核指標,形成可操作、可推廣的未來社區建設“浙江方案”。形成共建共治共享機制,從項目啟動到推進建設,各方要找準各自定位,建立“政府、市場、居民、社會”四位一體的協同機制和“規劃者、建設者、使用者、需求者、管理者”五位一體的協調機制,充分體現共建、共治、共享效果。

打通“最后一步路”的溝通協同機制。解決加裝電梯“最后一戶”,通過“政策+協商”、街道社區或第三方組織的積極幫助協調、BOT方式,解決因加裝電梯底層戶反對而無法實施的難題。解決管道管線“最后一米”,管線專營單位要支持社區“上改下”等一致性改造方案;中央企業要積極主動向上級主管部門匯報并取得支持;當地政府或國有企業積極創造條件組建企業化運作的管線投運公司,推動改造方案落實落地。解決停車位與綠化率“最后一腳”,通過沉井式、立體式停車技術,利用閑置場地、綠化換位、構筑物停車庫頂部復綠等措施,化解泊車位與綠化率間的矛盾。解決居民出資“最后缺位”,以市為單位出臺承擔合理出資的改造資金、房屋維修資金和物業管理費的政策意見,對不出資金的居民應有約束性規定。解決公租房“最后一個角落”,明確主管部門,落實“誰家兒子誰來抱”的政策,將公租房改造一并納入老舊小區改造之列。

撬動“一根市場杠桿”拉動經濟內生動力的形成機制?!案脑炫c建設”應規?;?、標準化、品質化推進,從設計施工到材料采購建立以市為單位的標準體系和質量要求;出臺“改造與建設”的開發商、服務商、供應商目錄,推動省內企業優先進入;培育一批浙江城市有機更新相關產業的龍頭骨干企業,實現一定區域內的經濟循環?!案脑炫c建設”應充分發揮政府、企業、社會各方優勢,對閑置房產、空閑場地,除中央單位外,都要劃歸社區使用或辦理權證;對于在“改造與建設”中為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,房產、土地及其維修產生的收益在稅費上給予減免;金融部門要積極創新產品,為“改造與建設”提供信貸支持。

建立“一體化”的長效管理機制。健全組織體系,建立黨組織領導,居委會執行,以居民為主體,業委會、群團組織、物業企業、駐區單位等共同參與的社區治理格局。街道、社區黨組織加強對業委會工作的監督指導,加大在業委會中建立黨組織力度,探索推進社區業委會、物業企業黨建共建。建立資金保障機制,將物業管理費、房屋維修資金、接受企業社會捐贈、獲取社區資源收益等在政策上加以明確,確保有錢用,用好錢,資金收支能平衡。健全社區管理機制,健全街道、社區黨組織主導的基層協商民主制度,建立完善社區自治章程、居民公約。

周華富委員

建議把未來社區作為我省城鎮老舊小區改造的一種特殊形態,采用拆除重建或插花式改造,確?!耙淮胃牡轿弧?;把未來社區理念融入我省城鎮老舊小區改造全過程,促進公共服務均等化,確保做到十年內“最多改一次”;把未來社區創新實踐打造成為我省“重要窗口”建設的重大標志性成果。

邵銘法委員

統籌有序開展老舊小區改造與未來社區建設,在建設中盡可能形成“一區一方案、一區一特色”,特別要關注歷史文脈的傳承;盤活存量、形成增量,為老舊小區改造形成政策紅利,簡化老舊小區維修基金的管理和使用相關規定,讓存量資金能夠順利投入到改造項目中去,適當增加公共服務用房和社區商業用房;采用全過程工程咨詢模式,招標監管部門應針對老舊小區項目研究制定專項招標政策,合理引導招投標市場。

張勤委員

推動專業規劃力量進社區,采用專家把關、團隊服務的方式,為責任范圍內老舊小區改造提供全過程的專業指導和技術服務,構建“橫向到邊、縱向到底、共建共治共享”的社區治理體系,搭建多方合作和共同參與的常態化社區治理制度平臺。專業規劃力量應由縣(市、區)政府通過公開招募、定向委托等方式選聘,與社區基層組織結對子,為老舊小區改造提供全過程的規劃服務。

虞曉芬委員

進一步提高認識,鼓勵社會力量參與未來社區、老舊小區規劃與方案優化設計;創新社會力量參與未來社區與老舊小區改造的方式,政府實施機構與社會力量可組成類SPV的機構,由該機構組織運營單位篩選,共同促進國有資產、社會資本、公共資源“三資融合”;優化未來社區與老舊小區改造政策環境,政府要加大財政、稅收等力度,加強部門協同,建立由城建、衛健等跨部門的合作協調機制。

陳桂秋委員

在對不同類型未來社區項目創建過程中,要分類推進,區別新區新建和舊城改造、區別大城市和小城鎮、區別市中心和城市邊緣、區別歷史街區和一般城區,根據未來社區建設單元的具體情況,有選擇地確定“九場景”實施內容,認真研究未來社區建設和老舊小區建設有機結合的推進機制,把老舊小區建設提高到未來社區的更高層次去謀劃,讓舊城更新改造型的未來社區能享受老舊小區改造的政策紅利。

曹羽委員

老舊小區改造和未來社區建設中應重視“居民老齡化”,建議建立社區居家養老機制,完善居家養老政策,落實對有贍養義務的子女醫療專業方面的培訓,加強社區志愿服務者工作的組織引導,落實孤寡老人、傷殘病人等一對一服務;改造或建設“適老化”設施,將15分鐘生活圈作為社區單元,共享適老設施,引入市場化機制,對大型的養老設施要給予支持。

張穎潔委員

建議統籌考慮各種管線改造需求,把管線改造計劃同步列入老舊小區改造規劃,管線單位在架線時應事先向有關部門統一辦理核準手續,實現資源共享,避免重復建設;完善配套政策,精簡審批事項和環節,構建快速審批流程,對低風險項目探索實行容缺+承諾制,簡化或取消施工圖審查,建立標準體系、改造資金合理共擔機制;建立市場化運作的管線投資運行公司,統一經營和管理。

胡小平委員

建立由政府支持、居民出資、社會捐贈的良性續籌長效機制。各級政府應當從年度建設資金中拿出一部分用于補充老舊小區專項維修資金專戶;有經濟收入的小區將收入的一部分納入專項維修資金專戶;居民應每月交維修基金;利用稅收優惠杠桿鼓勵企業和社會捐贈補充專項資金或認領需維護的項目。

劉亭(省政協應用型智庫成員)

杭州市早已開始給老居民樓加裝電梯,但進展遲緩,建議要法治先行,及時推出相應的地方性法規,將其納入法治軌道。大膽創新,利用現有樓道,推廣壁箱式電梯,還可以和未來社區建設相結合,展現地方施政和民生的“窗口效應”。

洪松法(杭州市蕭山區政協主席)

老舊小區“最多改一次”,就是要在改造之初做好頂層設計,注重長遠謀劃,安全第一位,要在改造前對房屋質量進行全面檢測評估。既要“面子”也要“里子”,“面子”就是視覺美感,要注重改善老舊小區生態環境,推進生態化改造,“里子”就是強調功能,要完善基礎設施建設和公共服務配套,特別是老舊小區住戶多以中老年人為主,要增加適老化改造。要從過去延伸到未來,要尊重歷史,盡可能保留原有建筑形態等標志性景物,同時可按照未來社區有關理念進行智慧化改造。

王貴美(專家、界別群眾代表)

城鎮老舊小區改造應開展城市更新全域統籌再規劃,按照城市更新和未來社區的發展要求,對老舊小區進行成片規劃,通過再規劃補齊功能配套不全、資源受限的短板,對城市交通道路、市政管網、公共停車等基礎設施進行合理再規劃。還應逐步引導建立小政府、大社會的城市治理模式,探索城市運營商的城市開發建設模式,為未來社區的建設做好前端保障。

朱紅珠(專家、界別群眾代表)

今年,南肖埠社區有幸搭上了老舊小區改造工程的東風,小區停車位得到了進一步優化,小區環境有了很大改觀,居民都很開心。建議加強對施工單位的督促,成立一個相關部門的協調小組,及時解決處理整改中碰到的問題;成立一支工程驗收隊伍,對工程質量進行全面驗收,改造后要建立起一套長效管理機制。

吳鏑(專家、界別群眾代表)

把社會資本引入改造類未來社區建設作為資金平衡要點,探索“一級整理、二級開發、三級運營”聯動模式創新;未來社區“九場景”需要的空間場所、硬件軟件及運營服務管理需要明確標準體系,并給予政策支持;完善土地出讓方式。

杭州市拱墅區分會場

章燕(杭州市拱墅區委副書記、區長)

建議為破解公共服務空間不足提供政策支撐,從基層視角有四種路徑可嘗試突破:拆倒重建一批、插花式改造一批、移交調撥一批、有條件新建一批,在現有的政策要求中要有所突破;要支持“舊改版未來社區”的創新實踐,讓老小區的“螺螄殼”里也能做一點未來社區的“新道場”。

陶文龍委員

以“產權關系不變、黨建紅盟共建”等形式,將國有房產用于基層民生;改好的配套設施要用起來,支持社區通過配套用房改建、閑置場地利用等方式,緩解老舊小區配套用房不足的問題;社區的各類陣地要合起來,實現“一室多用”。

寧波市江北區分會場

袁春萍(專家、界別群眾代表)

老舊小區改造要充分體現居民主體意識,在啟動改造方案時,要讓老百姓全程參與;制定改造方案時,要將居民該承擔的改造費用和長期需承擔的物業費一并提出,讓居民參與決策。

張潔靜(專家、界別群眾代表)

貝家邊小區是寧波市首批老舊小區改造提升試點小區,建議黨建引領,配強班長,加強專職社區工作者隊伍建設;整合片區,盤活資源,組織片區化物業管理;整合利用小區及周邊空地、閑置房屋等存量資源,為社區服務所用;三社聯動,服務居民,加大財政投入,緊扣老舊小區實際需求,以民生實事項目、公益創投項目等為載體,推動社會組織參與老舊小區治理和服務。

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